Siapa Sebenarnya yang Memenangkan Hati Asia Tenggara, Trump atau Xi?

Sumber: Telegraph | Editor: Barratut Taqiyyah Rafie

KONTAN.CO.ID - Jalan yang menghubungkan ibukota Kamboja, Phnom Penh, dengan pelabuhan utamanya, Sihanoukville, dinamai Jalan Nasional 4. Nama yang biasa saja untuk jalan yang sederhana, tetapi pemerintah mungkin akan mengubahnya. Ada rencana untuk menamainya “Jalan Tol Donald Trump”.

Mengutip The Telegraph, usulan ini mencerminkan kegembiraan Kamboja atas kemampuan presiden AS itu untuk mendesak tetangga mereka yang lebih besar, Thailand, agar meredakan perselisihan militer di perbatasan. Hun Manet, Perdana Menteri Kamboja, bahkan sangat terkesan hingga mencalonkan Trump untuk Hadiah Nobel Perdamaian.

Trump dan Manet juga menandatangani perjanjian perdagangan di Kuala Lumpur minggu lalu yang memangkas tarif AS Kamboja yang mencekik (49%) menjadi 19% yang lebih bisa ditangani.

Sekilas, Trump tampaknya berhasil menancapkan pengaruh AS yang signifikan di negara yang selama ini dianggap sebagai "klien" Tiongkok.

Namun, akar pengaruh Tiongkok sangat dalam. Phnom Penh sudah memiliki jalan bernama Xi Jinping Boulevard. Dan di antara lebih dari 100 proyek infrastruktur yang didukung Tiongkok dalam beberapa tahun terakhir, ada pesaing yang jauh lebih baik dari "Jalan Tol Trump" yang direncanakan: jalan tol empat lajur ke Sihanoukville yang sudah dibuka pada tahun 2022.

Kamboja, seperti negara Asia Tenggara lainnya, adalah medan pertempuran utama dalam persaingan yang makin memanas antara Tiongkok dan AS. Kedua kekuatan super ini berlomba untuk menanamkan pengaruh ekonomi dan keamanan mereka secara permanen di kawasan tersebut.

Namun, Kamboja—bersama tetangganya seperti Vietnam, Thailand, Indonesia, dan Malaysia—ingin mencegah salah satu raksasa mendominasi dengan cara merayu keduanya.

"Selama bertahun-tahun, negara-negara Asia Tenggara berusaha untuk tidak memihak, mereka mencoba mempertahankan hubungan baik dengan Tiongkok dan AS," kata Helena Legarda, dari Mercator Institute for Chinese Studies.

Dia menambahkan, "Tetapi jika hubungan AS-Tiongkok terus memburuk, jika fragmentasi geopolitik makin dalam, pada titik tertentu itu akan menjadi makin sulit... Pilihan mungkin harus dibuat."

Baik Xi maupun Trump tahu bahwa pilihan ini akan datang. Dan keduanya bergerak cepat untuk memastikan bahwa ketika Asia Tenggara mengambil keputusan, mereka akan berpihak pada sisi masing-masing.

Di selatan Sihanoukville terdapat pangkalan angkatan laut Ream, yang sedang ditingkatkan oleh AS untuk Kamboja sampai kedua belah pihak berselisih soal hak asasi manusia pada 2017. Tiongkok lalu masuk dengan pendanaan, dan kapal perang angkatan laut mereka kini rutin berlabuh di sana.

Pete Hegseth, Menteri Pertahanan AS, dilaporkan berharap mengunjungi Kamboja tahun ini dan membujuk mereka untuk mengizinkan kapal Amerika berlabuh di Ream.

"Jebakan" Trump

Dalam perebutan pengaruh ini, senjata utama kedua negara adidaya adalah ekonomi: perjanjian perdagangan dan investasi, serta uang yang mengalir darinya.

Trump tidak hanya menandatangani perjanjian perdagangan bebas dengan Kamboja minggu lalu, tetapi juga dengan Perdana Menteri Malaysia Anwar Ibrahim.

Seperti biasa dengan Trump, perjanjian-perjanjian itu minim detail. Tetapi kali ini, ada klausa-klausa tersembunyi yang berpotensi memiliki implikasi kuat.

Masing-masing berisi serangkaian ketentuan "pil beracun" (poison pill). Ini akan membatalkan perjanjian, yang berarti tarif lebih tinggi dan kesulitan ekonomi, jika Malaysia atau Kamboja membuat pengaturan perdagangan dengan negara lain yang dinilai Washington mengancam kepentingan AS. Target implisitnya adalah Tiongkok.

Kamboja dan Malaysia juga setuju untuk menyelaraskan kontrol ekspor negara mereka dengan Amerika, yang secara efektif mencegah mereka mengirim teknologi yang dibatasi AS ke Tiongkok, dan untuk memulai tindakan perdagangan terhadap Beijing atas permintaan Washington.

Perjanjian-perjanjian ini "menunjukkan bahwa AS makin mengondisikan akses ke pasar AS dan teknologi AS pada keselarasan dengan langkah-langkah keamanan ekonomi yang berfokus pada Tiongkok," kata Lauren Piper dari Rhodium Group.

Simon Evenett, profesor di IMD Business School di Swiss, mengatakan minggu ini bahwa "pil beracun" itu "membuat keterlibatan ganda yang komprehensif [dengan Tiongkok dan AS] makin sulit."

"Para pemimpin kawasan "mungkin perlu merevisi strategi lindung nilai (hedging) mereka," tambahnya.

Perjanjian Kamboja dan Malaysia kini kemungkinan akan menjadi cetak biru untuk negara-negara lain, seperti Vietnam dan Indonesia, saat mereka merundingkan kesepakatan mereka sendiri dengan pemerintahan Trump.

Piper mengatakan jaringan perjanjian serupa dapat "secara de facto membentuk kelompok perdagangan yang dipimpin AS dengan hambatan yang lebih tinggi terhadap barang, perusahaan, dan teknologi Tiongkok."

"Sarung Tangan Beludru" Tiongkok

Dua perjanjian itu tampaknya belum membuat kawasan ini berpaling dari Tiongkok. Bahkan saat tinta tanda tangan Trump mengering, Perdana Menteri Tiongkok Li Qiang muncul di Kuala Lumpur untuk menandatangani perjanjian perdagangan bebas yang diperluas dengan 11 anggota Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN).

Li mengecam munculnya "politik kekuasaan dan intimidasi ekonomi," dengan mengatakan bahwa Asia "tidak akan mendapatkan apa-apa dari perpecahan dan konfrontasi, dan hanya akan berakhir terpecah dan ditaklukkan oleh kekuatan eksternal."

"Tiongkok dapat menyebarkan narasi tentang ketidakpastian, unilateralisme, proteksionisme AS, dan menggambarkan Tiongkok sebagai mitra status quo sebagai kontrasnya," kata Susannah Patton, dari think tank Lowy Institute di Australia.

Xi, yang enggan bepergian, pada bulan April melakukan perjalanan tidak biasa ke tiga negara: Vietnam, Kamboja, dan Malaysia untuk menyampaikan pesan yang sama.

Waktunya tepat: Trump baru saja mengumumkan tarif "hari pembebasan"-nya, dan tingkat keparahannya yang mengejutkan telah menyengat ibukota-ibukota Asia.

Banyak pemimpin Asia Tenggara melihat AS sebagai benteng melawan peningkatan ketegasan militer Tiongkok dan ambisi teritorialnya yang tidak disembunyikan di Laut Tiongkok Selatan. Banyak juga yang menghargai ketidakpedulian Trump terhadap isu hak asasi manusia yang mengganggu hubungan mereka dengan Washington di bawah pendahulunya Joe Biden.

Tonton: Pertemuan Bersejarah Donald Trump dan XI Jinping Membuka Harapan Baru Bagi Ekonomi Global?

Ini berarti mereka tertarik pada keterlibatan AS di kawasan ini, dan senang bersikap transaksional dan pragmatis. Namun Patton mengatakan pendekatan keras Trump gagal memanfaatkan peluang ini.

"Lihat Vietnam: itu adalah negara yang memiliki begitu banyak potensi bagi AS untuk bekerja sama, karena ada beberapa kepentingan strategis bersama, namun AS telah mendorong Vietnam menjauh tahun ini melalui pendekatan perdagangan yang diambilnya," katanya.

Anwar merayu Trump di Kuala Lumpur tetapi juga menjaga peluangnya dengan mengundang para pemimpin kelompok BRICS (Brasil, Rusia, India, Tiongkok, Afrika Selatan), yang dibenci Trump.

Sementara Trump menggunakan tongkat tarifnya, Beijing mengacungkan wortel investasi. Dalam tur April-nya, Xi menandatangani kesepakatan senilai $22 miliar yang akan mendanai proyek mulai dari transportasi dan infrastruktur kargo hingga AI dan energi.

Namun, jika Trump berhasil memicu pergeseran dari Tiongkok, sarung tangan beludru Xi bisa dengan cepat menjadi tangan besi.

"Tiongkok juga bisa mengeluarkan lebih banyak alat ekonomi yang memaksa, seperti kontrol ekspor pada mineral kritis dan rare earth, untuk mencegah keselarasan lebih lanjut dengan Washington," kata Piper dari Rhodium.

Kesimpulan:

Asia Tenggara, khususnya negara-negara seperti Kamboja, Malaysia, dan Vietnam, kini berada di persimpangan jalan geopolitik yang makin sulit, terperangkap antara tarik-menarik pengaruh ekonomi dan keamanan dari Amerika Serikat di bawah kepemimpinan Trump dan Tiongkok di bawah Xi Jinping. Sementara Trump menawarkan akses pasar AS dengan imbalan memutus hubungan ekonomi tertentu dengan Tiongkok melalui klausa "pil beracun" yang kontroversial, Tiongkok membalas dengan paket investasi besar-besaran dan narasi stabilitas.

Para pemimpin kawasan berusaha mempertahankan strategi "lindung nilai" dengan merangkul keduanya, tetapi dengan semakin tajamnya konflik AS-Tiongkok, strategi ini terancam gagal, memaksa mereka untuk segera memilih sisi, meskipun tidak jelas apakah pendekatan keras Trump atau pendekatan investasi Tiongkok yang lebih dulu berhasil mengunci kesetiaan permanen kawasan tersebut.